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岳陽市人民政府辦公室關于做好高校畢業生就業創業工作的意見

來源: 岳陽政府網日期:2017-09-01 16:10
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各縣市區人民政府岳陽經濟技術開發區、城陵磯產港區、南湖新區、屈原管理區,市直各單位中央、省屬駐岳各單位:

根據《關于做好2015年全國高校畢業生就業創業工作的通知》(人社部函〔2015〕21號)和《關于進一步促進以高校畢業生為重點的青年創業就業的實施意見》(湘政辦明電〔2014〕89號)等有關規定經市人民政府同意,現就做好我市高校畢業生就業創業工作提出如下意見:

一、總體要求

把高校畢業生就業創業擺在就業工作的首要位置和整個經濟社會發展的重要位置以我市加快建設“一極三宜”江湖名城為契機,進一步完善政策措施優化工作機制,切實緩解高校畢業生就業壓力力爭使每一名有就業意愿的高校畢業生在畢業半年內實現就業創業或參加就業準備活動,并做好城鄉家庭困難離校未就業高校畢業生的托底安置、動態清零工作。

二、推動高校建立人才培養與促進就業的聯動機制

(一)積極調整教育結構和人才培養模式在岳普通高等院校、職業院校、技工院校、特殊教育學院、中等職業學院(以下統一簡稱“高校”)要將就業指導和創業教育作為在校生必修課,納入教學計劃和學分管理各高校要主動面向社會需求辦學,以市場需求倒逼教育改革優化人才培養規模、結構和質量;要加快發展現代職業教育深化校企合作、工學結合,培養生產、建設、服務、管理一線的應用型和技能型人才發改、經信、科技、人社、教育體育等有關部門要開展產業升級人才需求預測研究,健全崗位需求統計調查制度適時向社會發布行業人才需求信息,引導高校優化學科專業結構探索制定行業崗位標準,促進高校依據市場需求完善專業培養課程鼓勵大學生參加形式多樣的社會實踐和志愿服務活動,提升就業創業能力財政部門要會同人社、教育體育部門,研究建立就業專項獎勵辦法對就業措施和成效突出的高校進行獎勵,促進高校科學設置專業提高畢業生就業競爭力。

(二)強化高校畢業生就業工作主體責任各高校要抓緊落實大學生就業創業指導服務機構、人員、場地、經費等,要按照一定比例配備就業創業輔導和職業規劃教師各高校要積極主動開展校企對接,組織開展校園招聘活動促進應屆高校畢業生順利就業,切實提升畢業生初次就業率并及時發布畢業生就業狀況年度報告;要完善就業與招生計劃、人才培養、經費撥付、專業設置的配套機制充分聽取有關主管部門和行業組織的意見,促進人才培養更好地適應經濟社會發展需要各高校要積極引導畢業生轉變就業觀念,樹立正確的擇業目標和價值觀要引導用人單位轉變選人用人觀念,不拘一格選用人才要主動協調配合人社、教育體育、公安、共青團等相關部門開展服務進校園活動。在岳高校為應屆畢業生開展了校企對接和校園招聘活動并有效提升了應屆畢業生初次就業率的,均可按省相關規定申請校園招聘活動一次性補助。

(三)做好畢業生實名制信息采集和動態管理服務各有關部門單位、高校要密切協作,做好未就業高校畢業生離校前后信息銜接和服務接續切實保證服務不斷線。各高校負責應屆畢業生離校前(每年3-7月份)的信息采集工作包括就業創業意愿、培訓需求、就業去向、聯系方式等具體信息,并創立大學生就業創業互聯網和手機移動端平臺教育體育部門負責定期匯總和分析采集的數據,并及時移交人社部門由人社部門接管畢業生離校后的實名制登記和信息核對工作;統計部門適時參與信息調查統計分析同時,由人社部門牽頭建立信息共享互通機制,為精準服務離校未就業高校畢業生夯實基礎。

三、切實拓寬高校畢業生就業渠道

(一)實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃將本市行政區域內有就業意愿的離校未就業高校畢業生(包括岳陽生源高校畢業生及外地生源有來岳就業意愿的高校畢業生)全部納入公共就業人才服務范圍。整合各方力量組織開展民營企業招聘周、高校畢業生就業服務月、就業服務周等專項服務活動進一步擴大就業見習規模,落實就業見習補貼標準正常調整機制人社、教育體育部門要在各自網站開辟針對高校畢業生的服務專欄,協同為畢業生提供獲取求職創業資訊的便利渠道。

(二)切實幫扶困難高校畢業生就業各縣市區、高校要將零就業家庭、優撫對象家庭、純農戶家庭、城鄉低保戶家庭以及殘疾人、社會孤兒等就業困難的高校畢業生列為重點對象實施幫扶,依托基層公共就業人才服務平臺制定“一人一策”的個性化援助方案,給予“一對一”的重點就業幫扶要引導機關事業單位在同等條件下優先招錄上述重點對象,國有企業及國有控股企業招聘人員時要確定年度招聘人員計劃數5-10%的比例擇優招聘上述重點對象各級公共就業人才服務機構對以上重點對象要優先推薦崗位、優先安排見習培訓、優先提供創業服務,對上述重點對象中確實難以就業的可給予公益性崗位托底幫扶并重點幫助其提升就業能力,盡快實現市場就業對高校中的孤兒、殘疾人、城鄉低保家庭、在校期間已獲得國家助學貸款的畢業年度畢業生,按照每人800元標準給予一次性求職創業補貼。

(三)鼓勵高校畢業生到城鄉基層就業各縣市區、有關單位要結合城鎮化進程和公共服務均等化要求,充分挖掘教育、司法、治安、衛生計生、公共就業、人才服務、社會保障、群團工作、生活服務、農技推廣等基層公共管理和服務領域的就業潛力吸納高校畢業生就業。將政府購買基層公共服務的崗位用于吸納高校畢業生就業作為促進高校畢業生就業的基本措施,將基層公共服務崗位的開發、使用和管理工作納入政府就業工作目標管理和責任考核統籌組織相關崗位開發和管理。在基層公共服務崗位就業的工資標準按省市有關規定執行,同時按有關規定繳納社會保險費和住房公積金按照國家、省有關規定,落實高校畢業生到艱苦邊遠地區基層單位就業的學費補償和助學貸款代償政策繼續統籌實施“三支一扶”(支農、支教、支醫和扶貧)等基層服務項目,健全服務保障機制鼓勵支持更多高校畢業生應征入伍。我市招考公務員和事業單位因空崗補員時安排一定數量的招考(聘)計劃定向招錄(聘)在基層公共服務項目期滿后考核合格的高校畢業生。

(四)鼓勵企業吸納高校畢業生就業吸納高校畢業生就業的企業實行基本養老保險費率過渡試點。對依法簽訂勞動合同、參保率和繳費率均達90%以上的企業吸納畢業3年內的高校畢業生就業的,在新參保(含轉移接續養老保險關系)時單位為其繳納的基本養老保險費率中小微企業可從12%起步,非中小微企業可從14%起步每年增加1%,逐年過渡到統一費率20%費率調整不針對高校畢業生個人應繳納基本養老保險費率部分,具體按省人社、財政部門的相關規定執行對小微型企業新招用應屆高校畢業生開展崗前培訓的按照職業培訓補貼標準的60%予以補貼。科技型小微型企業招收畢業年度高校畢業生達到一定比例的可申請最高不超過200萬元的創業擔保貸款及財政貼息,具體操作按國家相關規定執行。

(五)實施國有企業公開招聘全面推行國有企業分級分類公開招聘和崗位信息公開發布的制度(涉密等特殊崗位除外)。中央、省屬駐岳企業以及本市國有企業組織招聘應屆高校畢業生的信息應在人社部門網站公開發布報名時間不少于7天,擬聘人員公示期不少于7天。

(六)消除對高校畢業生就業的歧視各縣市區、有關部門要積極采取措施,消除就業歧視促進就業公平。用人單位招聘高校畢業生不得設置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件除法律和政策另有規定外不得將戶籍作為限制性條件。有關部門要依法打擊非法中介和虛假招聘糾正就業歧視行為。

(七)破除高校畢業生流動就業的制度性障礙各地要放開對吸收高校畢業生落戶的限制,簡化有關手續應屆高校畢業生憑《普通高等學校畢業證書》、《全國普通高等學校畢業生就業報到證》、與用人單位簽訂的《就業協議書》或勞動(聘用)合同辦理落戶手續;非應屆高校畢業生憑與用人單位簽訂的《就業協議書》或勞動(聘用)合同以及《普通高等學校畢業證書》辦理落戶手續高校畢業生到小微型企業就業、自主創業的,其檔案可由市、縣級公共就業人才服務機構免費保管。

四、著力激勵高校畢業生創新創業

(一)實施高校畢業生創業引領計劃各縣市區、有關部門要在金融支持、稅費減免、政策獎補、創業服務、平臺建設等方面,向推動高校畢業生自主創業傾斜要發揮職能優勢,充分調動各方力量支持高校畢業生創業;鼓勵企業、高校、行業協會、群團組織通過多種方式為高校畢業生創業提供資金、技術、管理、經營等方面的支持開展以高校畢業生為主的創新創業青年選培行動,至2020年力爭培養1000名農村青年致富帶頭人和500名開辦中小微企業的城市青年創業人才。

(二)全面開展大學生創業教育和培訓各高校要將創業教育融入專業教育和人才培養全過程,全面提高大學生的創業意識和創業能力高校要加強大學生創業基地和創新創業俱樂部建設,積極開展創業實踐活動對大學生創業實踐可計入學分。高校應制定并落實在讀大學生休學創業辦法人社、教育部門和高校要加強銜接,廣泛開展創業培訓進校園活動使每一名有創業意愿的大學生都有機會獲得創業培訓。高校在讀學生和畢業生參加創業培訓均可按規定享受創業培訓補貼。

(三)鼓勵開展創業孵化(實訓、見習)鼓勵支持各縣市區、高校充分利用閑置廠房、樓宇,積極打造適宜高校畢業生聚集創業的新型創業孵化器和聯合辦公空間著力培育科技型、創新型初創企業。市人社局要以我市高校畢業生創業實訓基地為依托重點打造1家以上“眾創空間”平臺,為創新創業者提供工作、網絡、社交和資源共享的空間要將創業實訓、創業孵化、創業指導相結合,創新孵化方式完善孵化功能,提高創業孵化成功率對于畢業3年內的高校畢業生進駐創業孵化基地(創業園、眾創空間)創業的,在開業滿1年后且能繼續穩定經營的經人社、財政部門審核同意后,按每戶每年不超過5000元的標準給予兩年場租補貼和開辦費補貼,所需資金從創新創業帶動就業扶持資金中列支鼓勵支持高校創立完善各類創業孵化(實訓、見習)基地,對孵化見習效果突出的適當給予一次性獎勵。

(四)開辟行政審批“綠色通道”工商、稅務、質監、安監等有關部門要對休學創業的大學生和高校畢業生申請辦理行政許可審批事項依法開辟“綠色通道”,簡化審批程序優化業務流程,縮短辦理時限銀行等金融機構要切實降低初次創辦企業的開戶條件和相關資費標準,為休學創業的大學生和高校畢業生開立銀行賬戶提供便利。

(五)實施高校畢業生創業補貼獎勵高校畢業生(含非本地戶籍)自畢業學年起3年內在我市初次創辦小型微型企業或從事個體經營,領取工商營業執照合法正常經營6個月以上、帶動就業3人以上的可給予5000元的一次性創業補貼。一次性創業補貼向創業地人社部門申請所需資金從創新創業帶動就業扶持資金中列支。市人社局、市教育體育局要會同有關高校每年組織一次大中專學生創新創業項目計劃競賽,對獲獎計劃項目給予一定資金獎勵并跟蹤扶持。

(六)加大創業擔保貸款支持力度高校畢業生在我市自主創業,從事非國家禁止性、限制性行業的均可向人社部門申請創業擔保貸款。對從事個體經營的創業擔保貸款額度最高不超過10萬元對合伙經營或創辦小微型企業的,可按每人不超過10萬元、總額不超過50萬元的額度給予擔保貸款微利項目在2年貸款期限內由財政予以全額貼息。財政部門要加大對創業擔保貸款貼息資金的投入市人社局、市財政局、人民銀行市中心支行要協同探索面向高校畢業生的代償機制,鼓勵創業、寬容失敗要積極創新擔保措施,鼓勵高校、群團組織等為休學創業的大學生和高校畢業生申請貸款提供反擔保重點解決貸款反擔保難的問題。鼓勵和支持高校畢業生從事網絡創業從事電子商務經營符合《湖南省電子商務發展規劃(2014-2020)》,并通過網上交易平臺實名注冊認證取得電子營業執照的經人社、財政部門認定, 可按規定享受創業擔保貸款和貼息政策。

(七)全面落實自主創業稅費優惠政策對高校畢業生創辦小微企業或從事個體經營的,3年內免交登記類、管理類和證照類的行政事業性收費稅務部門應切實為高校畢業生創業主體及時落實稅收優惠政策,并與人社部門做好信息銜接工作對符合條件的從事個體經營的高校畢業生,按現行政策在3年內每年以9600元為限額依次扣減其當年實際依法應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

五、保障措施

(一)明確責任在縣級以上人民政府(管委會)的領導下,建立人社、教育體育、監察、財政、發改、公安、民政、科技、工商、經(工)信、農業、國稅、地稅、質監、安監、司法、衛計、統計、人民銀行和共青團、婦聯、總工會、工商聯等部門單位參與的聯席會議制度定期協商處理有關問題。人社部門要會同教育體育部門完善高校畢業生就業工作的部門協調機制落實促進高校畢業生就業的工作職責;財政部門要加大對促進高校畢業生就業創業的資金投入將用于高校畢業生就業創業的專項資金納入財政預算,落實配套資金加大監督檢查,確保涉及高校畢業生的各項補貼資金及時足額發放到位教育體育部門要推動高校健全就業反饋和引導機制,把就業率、就業質量和創業情況作為高校辦學評價體系的重要內容團委、婦聯、總工會、工商聯等群團組織要發揮橋梁紐帶作用,做好高校畢業生就業創業的對接服務新聞媒體要進一步加大宣傳力度,每年5-6月份開設高校畢業生就業創業專題專欄營造全社會關心支持高校畢業生創業就業的輿論氛圍。

(二)考核考評將高校畢業生就業創業工作列入市政府績效考核內容,不斷完善考核考評的量化指標市政府督查室要定期組織檢查和考評,考核結果作為評先評優獎勵的重要依據。

(三)責任追究在促進高校畢業就業創業工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的國家公職人員,依法依紀追究其責任對騙取、套取財政補貼(貼息)和擔保貸款的單位和個人依法嚴肅處理;涉嫌犯罪的移送司法機關追究其刑事責任。對落實畢業生就業工作主體責任不力、虛報就業率的高校依法取消其當年相關經費補助并向社會予以公布。

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