前   言

華容芥菜歷史悠久，相傳魏晉時期，華容已廣種芥菜，據本草綱目載：“大抵南土多芥。相傳嶺南無蕪青，有人攜種至彼種之，皆變作芥，地氣使然耳。”民間傳說清乾隆皇帝私訪江南，途遇農婦為夫送午飯，乾隆發現其菜食特香，詢問何食，婦說為華容農家小菜——水縈梅梗菜（芥菜加工制品）。乾隆食后胃口大開，遂將水縈梅梗菜召為皇室供品，作為御膳。千百年來，華容農家一直用芥菜制作壇子菜，近年來隨著食品工業的蓬勃發展，華容芥菜加工企業不斷改進傳統加工工藝，芥菜加工開始實現工業化生產，進而帶動芥菜種植規模不斷擴大，由數百畝迅速發展到現今十多萬畝，加工產品種類也不斷增多，產品遠銷廣州、上海、南京、鄭州、西安、北京、沈陽等全國15省、35個大中城市和地區，并逐步形成產業 。至2016年全縣芥菜生產面積達13萬畝， “華容芥菜”系列產品占國內芥菜類產品銷售市場份額的50%，總產值達32億元，芥菜產業對華容縣域經濟具有舉足輕重的作用。“華容芥菜”公共品牌影響力也逐年增強：2008年，“華容芥菜”獲準認證為國家地理標志保護產品。2015年，中國農產品區域公共品牌對“華容芥菜”價值評估為8.77億元，居全國蔬菜類排名第9位、湖南省第1位。2016年，“華容芥菜”入選“湖南十大農業（區域公用）品牌”。2017年，“華容芥菜”獲評農業部全國區域農產品“百強”公共品牌。

為做大做強華容縣芥菜產業，以推進農業供給側結構性改革為主線，全面提升產業鏈各環節質量和效益，打造中國第一、世界聞名的優勢芥菜產業，華容縣委、縣政府特提出編制本規劃。

目  錄

第一章  總 論.......................................................................................... 1

1.1名稱............................................................................................. 1

1.2規劃期限...................................................................................... 1

1.3指導思想...................................................................................... 1

1.4基本原則...................................................................................... 1

1.5主要目標...................................................................................... 2

1.6規劃編制依據.............................................................................. 3

1.7投資構成及資金籌措................................................................... 3

1.8效益分析...................................................................................... 4

第二章  產業基礎.................................................................................... 5

2.1區域概況...................................................................................... 5

2.2發展現狀...................................................................................... 8

2.3產業發展SWOT分析............................................................... 12

2.4綜合評價.................................................................................... 18

第三章  產業鏈構建、重組及產業布局................................................ 19

3.1 產業鏈構建............................................................................... 19

3.2產業鏈重組................................................................................ 22

3.3 空間布局策略........................................................................... 23

3.4 空間布局架構........................................................................... 24

第四章  建設重點.................................................................................. 27

4.1生產基地標準化........................................................................ 27

4.2 芥菜加工集群化........................................................................ 30

4.3市場流通網絡化........................................................................ 31

4.4產業支撐體系化........................................................................ 33

4.5 品牌推廣全面化........................................................................ 35

第五章  環境保護.................................................................................. 38

5.1 環境影響因素........................................................................... 38

5.2 環境保護措施........................................................................... 38

第六章  實施進度.................................................................................. 41

6.1規劃實施期限............................................................................ 41

6.2進度安排與年度目標................................................................. 41

第七章  投資與效益.............................................................................. 44

7.1 投資估算................................................................................... 44

7.2資金籌措方案............................................................................ 45

7.3經濟效益.................................................................................... 45

7.4社會效益.................................................................................... 46

7.5生態效益.................................................................................... 46

第八章  保障措施.................................................................................. 47

8.1組織保障.................................................................................... 47

8.2土地保障.................................................................................... 48

8.3資金保障.................................................................................... 48

8.4科技保障.................................................................................... 49

附表：

附表1   年度投資計劃表

附表2   項目投資構成表

附圖：

01  區域分析圖

02  總體布局圖

03  芥菜種植區域布局圖

04  芥菜產業園意向圖

05  機械化生產示范點示意圖

06  設施農業示范點示意圖

07  循環農業示范點示意圖

08  農旅結合示范點（芥菜風情街）意向圖

09  芥菜集中腌制點規劃圖

10  銷售網絡示意圖

第一章  總 論

1.1名稱

湖南省華容縣芥菜產業發展規劃（2017～2021年）

1.2規劃期限

規劃期限為2017～2021年。

2016年為規劃期基準年。

規劃水平年為2021年。

1.3指導思想

以推進農業供給側結構性改革為主線，立足華容芥菜特色優勢，以綠色發展為理念，加快全產業鏈轉型升級，構建華容芥菜標準化生產體系、規模化經營體系、社會化服務體系，促進芥菜生產、加工、物流、服務等環節相互貫通，著力彰顯新型農業經營主體等現代農業元素，形成以“華容芥菜”為公共品牌的芥菜產業集群，為全國蔬菜產業集約發展發揮示范作用，打造富民強縣的現代農業優勢產業。

1.4基本原則

1.4.1 政府引導，市場主導

突出政府規劃引領、機制創新、政策支持和配套服務，充分發揮市場主體在投資建設、產業發展、品牌創建、產品營銷等方面的主導作用，形成多種有效建設模式。

1.4.2 統籌規劃、適度規模

按照“市場—技術—資源”的優化組合和發展思路來確定芥菜生產規模，推行標準化、規模化生態種植模式，根據發展基礎、種植傳統、經濟發展條件，因勢利導，規劃布局一批重點基地鄉鎮，逐步建立芥菜生態種植產業帶，形成產業聚集。

1.4.3 突出重點，延伸鏈條

突出“良種繁育、標準種植、集約加工”等建設重點，完善產業支撐體系，做好一產，擴大二產，拓展三產，延長產業鏈，實現價值鏈重構，培育產業發展新動能。加強龍頭企業培育，鼓勵龍頭企業自辦、領辦、參辦農民專業合作社，鼓勵工商資本投資加工業，支持種植大戶、家庭農場、合作社等農業新型經營主體發展種植和加工。

1.4.4 打造品牌，提升效益

堅持“品質穩定、質量放心、品牌突出”的理念，充分發揮骨干龍頭企業作用，加強“華容芥菜”國家地理標志品牌宣傳和管理，做好芥菜產品的“三品”認證，做大做強區域公共品牌、企業品牌、產品品牌，充分發揮品牌效益，提高產品的核心競爭力。

1.4.5 資源節約，綠色發展

強調經濟效益與生態效益的統一，注重芥菜產業開發與區域農業生產之間的協調與統一。推廣套種、輪作模式，推行“一控兩減三基本”清潔生產技術，統籌考慮資源環境的承受能力和生產加工的轉化能力，走生態和諧的發展道路，促進芥菜產業可持續發展。

1.5主要目標

（1）規劃期末華容芥菜產業總產值達到100億元以上，對縣財政的貢獻率達到25%以上；

（2）規模化種植標準化水平達到80%以上，優勢鄉鎮集中度達到80%以上；

（3）推廣良種、良法、良制，良種覆蓋率達到100%，優勢鄉鎮產地初加工集約化比重達到90%以上，科技進步對產業貢獻率達到80%以上；

（4）做大做強芥菜產業園，80%以上加工企業、90%以上產值集中在產業園區，精加工比例提高到70%以上，做實專業物流、產品研發、質量監管、電子商務、品牌推廣等公共服務平臺；

（5）育苗、移栽、耕種、收割等關鍵環節機械化設施化水平達到70%以上，生產經營全程社會化服務水平達到100%；

（6）綠色發展，有機肥替代化肥施用率50%以上，無公害產地認證100%全覆蓋，綠色有機芥菜產品比重達到50%以上，加工企業中水利用率達到100%。

1.6規劃編制依據

（1）《湖南省現代農業發展規劃》（2011-2020年）；

（2）《湖南省農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃（2016-2018）》；

（3）《綠色食品芥菜類蔬菜》（NY/T 1324-2015 ）；

（4）《加工用芥菜》（NY/T 706-2003）；

（5）《湖南省華容縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》；

（6）華容縣人民政府《關于加快華容芥菜產業園建設的意見》（華政發[2017]9號）；

（7）2014、2015、2016年華容縣統計年鑒

（8）其他各項基礎資料。

1.7投資構成及資金籌措

1.7.1 建設投資及構成

《湖南省華容縣芥菜產業發展規劃（2017～2021年）》項目總投資160900.00萬元，投資構成如下：

芥菜種植基地環節：投資71400.00萬元。

芥菜加工環節：投資73000.00萬元。

芥菜流通環節：投資8200.00萬元。

芥菜產業支撐體系環節：投資8300.00萬元。

1.7.2 分年度投資計劃

2017～2021年，全縣芥菜產業總投資160900萬元。分年度投資計劃為：2017年投資26700.00萬元，2018年投資41900萬元，2019年投資41100.00萬元，2020年投資27100.00萬元，2021年投資24100.00萬元。

資金籌措方案

2017～2021年，全縣芥菜產業投資中，引導、整合部門資金70800.00萬元；業主自籌資金41500.00萬元；信貸資金40100.00萬元；農戶自籌資金8500.00萬元。

1.8效益分析

1.8.1 經濟效益

到2021年底，全縣芥菜種植面積穩定在26萬畝，年可產芥菜130萬噸，實現產值10億元；年加工芥菜100萬噸，年加工產值80億元；服務業產值實現10億元。

1. 8.2 社會效益

通過該項目的實施，生產、加工等環節可直接就業崗位5000多個。同時，通過產業帶動，發展物流、銷售、服務等環節可為社會提供更多的就業崗位，社會效益顯著。

1.8.3 生態效益

項目的實施使縣內農業基礎設施和生態環境得到極大改善，并通過對生物技術的推廣和化學投入品的有效控制，可以改善本地大氣、水質、土壤和農產品質量，提高城鄉人民健康生活水平。通過高效設施現代農業技術的應用和示范，實現節水、節能、節地和清潔、安全生產，為本地生態農業的發展起到積極推動作用。

第二章  產業基礎

2.1區域概況

2.1.1區位條件

華容縣位于湖南省北部邊陲，岳陽市西境，地處東經112°18′31″～113°1′32″，北緯29°10′18″～29°48′27″。北倚長江，南濱洞庭湖。周鄰6縣（市）、場，東與岳陽市君山區交界，西與益陽市南縣相鄰，南連國營北洲子農場，北接湖北省石首市，東北與湖北省監利縣隔江而望。

圖2-1：區位圖

縣境東西最大橫距68公里，南北最大縱距80公里。全縣集雨面積1612平方公里，占全省面積的0.76%。

2.1.2交通條件

華容境內G56杭瑞高速公路貫穿而過，2017年底之前洞庭湖大橋通車，可直接由杭瑞高速抵達岳陽市以及京港澳高速公路。北有S05石華高速公路直通湖北石首，出省交通十分便利。有省二級公路S306線連接京港澳高速公路和107國道，東達岳陽市區，西抵常德。華容河上通長江，下連洞庭湖，具有一定的水上運輸能力，交通條件十分優越。

圖2-2：交通網絡圖

2.1.3資源條件

2.1.3.1 氣候條件

華容地屬北亞熱帶，為濕潤性大陸季風氣候。具有“氣候溫和，四季分明，熱量充足，雨水集中；春溫多變，夏秋多旱，嚴寒期短，暑熱期長”的特點。近年極端最高溫37.5度，極端最低氣溫為-3.9度，年降水量1188.6毫米，日照1516.8時。無霜日262天。為芥菜生長提供了得天獨厚的自然環境。

2.1.3.2 地形地貌

華容位于長江中游揚子淮地臺的江南地軸上，屬既有強烈擠壓褶皺上升運動，又有升降運動的江南古陸。縣境地處洞庭湖凹盆地北緣，地勢北高南低，中部丘崗隆起，東西低平開闊，微向東洞庭湖傾斜。地貌分區特征較為明顯：東北部為低山丘陵區，間有溪谷平原，中南部為丘崗區，其余為平原。平均海拔在35米以上，海拔最高點（雷打巖）為382.9米，最低點為東湖湖底（海拔）21米，高差361.9米。全縣按地貌類型可分為平原和山地兩大類。平原面積1028平方公里（不含江、湖、河、庫等水域），按成因可分為：江河平原、溪谷平原和濱湖平原；山地總面積328平方公里；按高程可分為崗地、丘陵、低山3類。全縣耕地面積108.2萬畝，占土地總面積的6.73%。

2.1.3.3 水資源

華容境內湖泊密布，河流網織，水系發達。有內湖21個，蓄水面積74.5平方公里，調蓄水量12154萬立米，內河8條，長95.1公里，蓄水量3857萬立米。規劃范圍內水分條件優越，有利于芥菜種植。地表水符合《地表水環境指標標準》（GB3838-2002）的Ⅲ類以上指標要求，產地水源監測合格率達100%。

華容縣位于典型的長江和洞庭湖沖積平原，地勢平坦，有機質、礦物質豐富，土壤肥沃。有洞庭湖、長江兩水相隔，無城市“三廢”污染，是天然的無公害蔬菜生產基地。芥菜屬秋冬季作物，有效利用冬閑田土可調整種植芥菜的空間很大。

2.1.3.4 土壤情況

華容縣位于長江和洞庭湖沖積平原，地勢平坦，有機質、礦物質豐富，土壤肥沃。土壤類型為洞庭湖濕地沙壤土，土壤pH7.35，有機質25.4克/千克，堿解氮142毫克/千克，有效磷14.3毫克/千克，緩效鉀457.9毫克/千克，速效鉀94毫克/千克。具有土層深厚，土壤質地較輕、土壤養分含量較高，耕作性好，適于芥菜、豆角、棉花等農作物的種植。

2.2發展現狀

2.2.1芥菜種植現狀

芥菜為秋冬作物，華容縣芥菜種植主要采用輪作方式，選擇縣域內集中連片，基礎條件較好的高標準農田從事芥菜種植。近年來華容縣更是加大了對芥菜生產基礎設施建設力度，2014年以來每年整合國土、農業綜合開發、小農水、高標準農田等涉農項目資金7000-9000余萬元用于芥菜基地建設，新建成的標準化種植基地田地平整、溝通路暢、水電配套、種植成片、旱澇保收，畝平增產150-200公斤，因加工需求，全使用華容大葉芥菜，良種覆蓋率為100%。全縣集中連片面積達7.9萬畝，規模化程度達60%以上，其中華豐芥菜產業園和插旗芥菜產業園被省農業委員會確定為特色產業園，全縣獲得綠色食品認證的基地達1.8萬畝。

表2-1          華容縣各鄉鎮芥菜種植情況一覽表

序號	鄉鎮名稱	種植面積 （畝）	芥菜產量 （萬噸）	綠色種植基地面積（萬畝）	加工規模企業個數	備注
1	新河鄉	11000	5.5	8000	2
2	團洲鄉	8000	4.0		1
3	章華鎮	8000	4.0		13
4	東山鎮	5000	2.5		1
5	三封寺鎮	4000	2.0		2
6	注滋口鎮	14000	7.0
7	插旗鎮	22000	11.0	10000	2
8	禹山鎮	6000	3.0		6
序號	鄉鎮名稱	種植面積 （畝）	芥菜產量 （萬噸）	綠色種植基地面積（萬畝）	加工規模企業個數	備注
9	操軍鎮	9000	4.5
10	鲇魚須鎮	8000	4.0		2
11	萬庾鎮	10000	5.0
12	梅田湖鎮	5000	2.5		2
13	治河渡鎮	10000	5.0		7
14	北景港鎮	10000	5.0		1
15	全縣	130000	65	18000	39

2.2.2芥菜加工現狀

芥菜保鮮期不長，華容新鮮芥菜大約30%銷往福建、四川和廣東等地，余下約70%，主要加工成酸水縈梅梗菜、佐料魚酸菜、八寶鹽酸菜和酸干鹽菜等半成品或成品。據統計，在全國酸菜市場上，除上海、廣東、四川和重慶有少量本地產品外，全國約85%的酸菜原料源自華容。“華容芥菜”系列加工產品占全國同類產品銷售市場的50%份額。以“華容芥菜”為主要原料生產的方便面酸菜風味包每年達到30億包，世界500強企業臺灣統一集團、康師傅、斯美特等食品公司60%的方便面風味酸菜包均由華容縣插旗菜業及喜多多菜業2家省級龍頭企業生產。

華容現有蔬菜加工企業39家，其中規模加工企業16家，90%的企業都從事芥菜加工。年產值過4億元的蔬菜加工企業有1家，過2億元的3家，過1億元的9家，其中省級農業產業化龍頭企業3家、市級龍頭企業4家。年加工量20萬噸，產品銷往全國25個省市。2015年全縣芥菜產業實現加工產值21.7億元，2016年達23億元以上，加工增值率70%。華容芥菜的初加工轉化率達90%以上。華容芥菜有1個中國馳名商標，1個省名牌產品，4個湖南省著名商標。從事華容芥菜生產、加工及第三產業的勞動力達13.8萬人，已形成生產、加工、運輸、營銷鏈條齊全的產業化體系，促進了物流市場、小集鎮建設、餐飲服務、印刷包裝、電子商務等一、二、三產業融合發展。“華容芥菜”產業已成為華容縣農業支柱產業。

表2-2           華容芥菜主要加工產品一覽表

加工產品名稱	基　本　特　征
水縈梅梗菜	選嫩葉、莖、晾曬、加鹽揉搓，水縈壇頸密封，50天后開壇
佐料魚酸菜	絲狀或磷狀，配生姜、八角、大蒜料配制，真空袋裝
八寶芥鹽菜	絲狀或磷狀、香、茴、辣味等八料配制，真空袋、真空瓶袋
梅干鹽菜	鹽漬，切碎，曬干，真空塑袋裝
脫水芥菜	沸水快撈，冷浸，即市即食
酸菜風味包	鹽漬，配料精制、真空袋裝，方便面調味包，即食

2.2.3芥菜品牌建設

2007年，經岳陽市人民政府蔬菜辦公室推薦，向農業部申報國家農產品地理標志保護產品，2008年，農業部以“華容芥菜”命名，獲準認證為中華人民共和國農產品地理標志保護產品。2016年“華容芥菜”成功入選“湖南十大農業（區域公用）品牌”，2017年，華容芥菜獲評農業部全國區域農產品“百強”公共品牌。華容縣政府正積極籌備“華容·芥菜節”，進一步提升華容芥菜品牌知名度。

2.2.4生產技術

品種：芥菜主要有芥子菜、葉用芥菜、莖用芥菜、薹用芥菜、芽用芥菜和根用芥菜6個類型。華容芥菜主要為葉用芥菜。目前種植較多的是“華容大葉芥菜”。

應用技術：全縣生產基地完成測土配方施肥面積11萬畝，推廣芥菜套種、秸稈生物反應堆、寬行密植、綠色生物防控、種養結合循環農業等實用生產新技術，技術普及率達90%以上。

技術服務體系：從2014年起華容縣農業部門和芥菜加工企業與中國農科院、華中農業大學、湖南農業大學等高等院校，合作建立“產學研”平臺。華容芥菜基地也是這三個科研院所的教學科研基地。華容縣農業局共有技術人員15人，其中高級職稱4人，中級職稱6人。全縣共設置14個農技推廣服務中心。形成了專家組培訓技術指導員，技術指導員抓科技示范戶，科技示范戶輻射帶動周邊農戶的農業技術推廣快捷通道。2017年5月，華容縣成立了“食品加工產業發展指揮部”和“芥菜產業發展指揮部”，全面推動制定華容芥菜生產規程和加工標準工作。

華容縣各蔬菜加工企業聯合成立了華容縣蔬菜加工行業協會，協會聯合縣質量技術監督局于2011年制定了起草了《低鹽漬蔬菜》（DBS 43/001-2012）加工技術標準，并于2012年由湖南省衛生廳發布上升為湖南食品安全地方標準，一度作為華容芥菜加工企業生產標準，由于標準的時限性，該標準已于2015年廢止，但各企業在此標準的基礎上，紛紛以高于該標準的界限指標，制定了企業標準，并嚴格按企業標準執行，插旗菜業等企業，多年抽檢合格率均為100%。

2.2.5 物流銷售

華容縣現有各類蔬菜批發市場5家，流通服務組織150多家。縣內的插旗、章華、三封寺等鄉鎮共建有芥菜產品產地專業市場5處，芥菜產品年交易額占市場總交易額的54%。三封寺鎮華容芥菜產業園內將建設專業的芥菜交易、物流園，建成后年腌制儲存芥菜10萬噸，交易芥菜30萬噸以上。

華容芥菜產品在全國知名度高，產品遠銷廣東、上海、南京、鄭州、西安、北京、沈陽等全國15省、35個大中城市和地區，部分產品已銷售到港澳地區及日本、韓國等國家。2016年芥菜產品的商品率達85%以上。為擴大銷售市場及芥菜品牌影響力，縣政府出臺了《華容芥菜產業聯動發展五進工作方案》，從2017年起芥菜產品進機關食堂30家以上、5000人以上大學10所、酒店30家以上和南部戰區長沙警備區以及長沙、岳陽等城市20家大型居民小區，工作方案現已全面鋪開。

華容芥菜銷售一方面加強了產地市場、批發市場、超市、學校、企業、社區、酒店等傳統銷售網路，另一方面拓展網站、電商平臺：現已經建立“華容芥菜”電商平臺，并聯系網絡公司籌建華容芥菜網（ www.hrjcw.com），統一華容芥菜網絡宣傳口徑，打造信息發布，產品營銷的對接平臺和示范窗口。2017年全縣預計線上銷售可達2億元。

2.2.6宣傳推介

華容縣采取政府搭臺、企業唱戲、農商對接，通過中央電視臺等大型媒體專題報道、舉辦華容芥菜文化節、召開品牌發布會、建立“華容芥菜”電商平臺、高鐵列車電視宣傳、中央電視臺等媒介，做大做強“華容芥菜”這一區域公共品牌，收集并制作發布一批“華容芥菜”的經典宣傳標語，對“華容芥菜”進行宣傳打造。特別是2017年6月央視七臺《農廣天地》欄目對“華容芥菜”進行大型集中專題報道，讓“華容芥菜、我的菜”、“華容芥菜、開胃開懷”品牌形象在全國影響不斷擴大。

2.3產業發展SWOT分析

2.3.1優勢

2.3.1.1資源優勢

區位：華容縣位于長江溝通沿海與內地、聯結洞庭湖平原與江漢平原的中心交匯點，經濟組合、輻射效力大，具有得天獨厚、得水獨優的綜合區域優勢。隨著長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區兩大戰略深入實施，濱江臨湖的華容縣迎來了一個高點起跳、加速上升的全新起點，發展機遇千載難逢。

交通：華容境內G56杭瑞高速公路貫穿而過，可直接由杭瑞高速抵達岳陽市以及京港澳高速公路。北有S05石華高速公路直通湖北石首，出省交通十分便利。有省二級公路S308線連接京港澳高速公路和107國道，東達岳陽市區，西抵常德。縣城至岳陽、常德、益陽及湖北荊州僅需1小時左右。華容河上通長江，下連洞庭湖，水上運輸能力較好。

圖2-3：SWOT分析圖

氣候：土層深厚，溫差較大，光照較好，土肥水美，適種水稻、蔬菜等農作物，具有發展集約農業的良好條件。

人文：華容有七千余年的歷史和三千多年的文明，早在商代后期就是湘北、鄂南的政治、經濟、文化中心，文化底蘊十分深厚。境內的黎淳狀元、老區紅色、范蠡儒商、楚漢農耕、湖鄉移民等歷史人文，都可以形成為聚集人氣的旅游點。同時，華容縣充足的農村剩余勞動力為發展勞動密集型的芥菜產業提供了人力資源保障。

良好的農業生產條件、富足的勞動力資源和絢爛多彩的旅游資源，對華容發展蔬菜產業，活躍縣域經濟提供了資源保障。

2.3.1.2 產業基礎優勢

華容芥菜產業經過多年發展，現在產業基礎呈現規模基地比重大、農戶積極性高，產量相對穩定；加工體系初具規模；品牌建設出現雛形；生產技術較完善；銷售網絡基本形成等優勢。

詳2.2華容芥菜產業現狀。

2.3.2劣勢

2.3.2.1 芥菜品質有待提高

華容縣芥菜產業規模居湖南之首，但綠色蔬菜基地認證較少，該縣的優質芥菜產業規模還處于起步階段。隨著人民生活水平的提升，消費者對食品品質的要求日益苛刻，華容芥菜品質的現狀與消費者的實際需求存在一定的差距。因此，擴大優質芥菜種植規模，提高芥菜品質，以品質贏得市場，應是華容芥菜未來發展的一個重要方向。

2.3.2.2 勞動強度大、生產成本高、產品附加值不高

芥菜生產、加工屬于勞動密集型產業，農工工資增加、農業投入品價格上漲的不斷提高，特別是加工用地成本的不斷增加，都導致了芥菜及其加工品的生產成本較高。而無論是鮮銷芥菜產品，還是現有大宗的加工產品，產品價值還沒有得到充分體現，品牌價值還沒有凸顯，產品附加值還沒有得到充分開發。

2.3.2.3 流通渠道不規范

目前，華容縣有蔬菜批發市場5家，芥菜加工廠39家，但現有市場整體規模小、技術落后、信息服務體系尚未完善。產地批發市場多為地頭馬路市場；產品的交易方式落后，組織化和信息化程度較低，一方面制約了華容芥菜對外銷售和品牌形象的建設，另一方面也因為缺乏有效的市場把控，價格不穩定、市場波動較大、產品質量不穩定等現象時有發生，與之相適應的金融結算、物流配送、信息服務等體系建設也相對滯后，急需構建從“田間集散市場-產地批發市場-大型物流交易中心”多層次立體化的市場交易體系。

2.3.2.4 產業化、組織化程度較低

華容縣現有蔬菜加工企業39家，規模加工企業16家，年產值過1億元的蔬菜加工企業僅13家，過2億元的3家，過1億元的9家，其中省級農業產業化龍頭企業2家、市級龍頭企業4家。這些企業以加工帶生產，對華容芥菜產業發展較好的促進作用。但是從芥菜生產基地來看，龍頭企業自有基地的建設規模還不夠，多數芥菜生產因為套種輪作等關系，分散種植仍占很大比例，農戶自發生產面積過大，組織化程度不高，同時龍頭企業與當地的芥菜生產合作經營組織和生產基地、農戶結合不夠緊密，沒有真正形成利益共同體，各環節的利益分配矛盾突出，產、供、銷一體化經營體系尚不健全。

2.3.2.5 品牌效益不明顯

品牌是產業的核心，是質量的基礎，是效益的要素。華容芥菜作為國家地理標志產品，在華容產業也有了一定的基礎。芥菜種植面積和產量位居湖南首位，但現實的品牌效益并不高，雖然近年“老壇酸菜”在國內已經形成一定影響力，但公眾仍沒有把它跟華容芥菜有機聯系起來，同時由于加工品種結構單一，品牌推介、品質把控也都處在起步階段，品牌效益不高。

2.3.2.6 芥菜加工環保壓力大

芥菜產業在華容已有多年的發展，伴隨產業的發展壯大，環境影響問題也不斷加劇，尤其是農戶在田間地頭自行挖掘的腌制池，造成土壤鹽堿化，規模化的加工企業，也因大量高鹽的廢水處理，給環保工作帶了較大的壓力，成為了制約行業發展的瓶頸。

2.3.3機遇

2.3.3.1 政策機遇

《全國蔬菜產業發展規劃（2011-2020年）》明確提出了生產、流通及質量安全體系為蔬菜產業發展的重點。同時還劃定了全國蔬菜產業優勢區域，華容縣就在其中。

《湖南省“十三五”農業現代化發展規劃》提出：“培育規模化、集約化、標準化蔬菜基地，扶持蔬菜生產重點縣，穩定城鎮常年蔬菜基地面積，擴大季節性蔬菜生產基地，確保蔬菜供應和質量安全。……整合現有地方農產品品牌資源，在優勢產區培育區域農產品公共品牌，打造馳名商標，擴大“湘”字號農產品市場知名度、認可度和美譽度”。

2017年中央一號文件《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中指出：實施優勢特色農業提質增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養殖等產業提檔升級，把地方土特產和小品種，做成帶動農民增收的大產業。

國家宏觀政策和上游規劃的支撐為華容縣特色芥菜產業發展帶來了良好的政策機遇。

2.3.3.2 華容縣政府對蔬菜產業發展高度重視

芥菜產業是華容縣農業主導產業，為做大做強芥菜產業，提升產業質量和效益，促進農民增收，華容縣陸續制定了一系列支持芥菜產業發展的優惠政策。2017年5月華容縣人民政府出臺《關于加快華容芥菜產業園建設的意見》（華政發[2017]9號），明確指出立足華容農業優勢資源和加工特色，以培育新動能，打造新優勢為目標，以原料基礎本地化、廠房建設園林化、技術裝備現代化、產品質量品牌化、企業管理規范化、產業經營規模化為方向，以培育骨干企業，建設示范園區為抓手，著力發展芥菜產業，建設芥菜產業園區，努力將芥菜產業培育成為縣域經濟增長極。《關于加快華容芥菜產業園建設的意見》在資金、用地、品牌、基地建設、人才引進等多方面均出臺政策給予扶持，為全面推進華容芥菜產業在新時期的發展明確了方向。

2.3.3.3 社會資本投入華容蔬菜產業的需求不斷增大

伴隨著國家宏觀經濟的轉型調整，社會資本投資農業產業正在興起。華容縣作為全國蔬菜生產重點發展縣之一，各級政府從政策、資金、技術、項目等方面給予了大力支持，芥菜產業作為該縣的主導產業具有良好的投資發展軟環境，發展前景十分可觀，必將吸引很多社會資本前來投資。

2.3.4挑戰

2.3.4.1 芥菜市場波動較大

因為芥菜價格波動和市場信息不暢等原因，芥菜的生產決策基本上以傳統經驗、當前市場信息為依據，缺乏理性、科學的判斷，易導致生產、收益的大起大落。同時，周邊省市近年來芥菜加工產業發展較為迅速，對本地市場產生一定沖擊。這就需要引導科學生產、優化品種結構、加強產業化經營，才能不斷化解芥菜產業的市場風險。

2.3.4.2 質量監控難度大

隨著人民健康意識的增強，加工產品出口量的增大，對芥菜產品的品質要求越來越嚴苛，芥菜生產對環境、生產技術要求相對較高，在產品質量控制方面如果缺乏統一、規范化的管理標準，極易發生質量安全事件，嚴重的會影響整個產業的發展。

2.3.4.3 資源與環境約束不斷加劇

一切企業規模化基地的建設，需要較大的資金投入到基礎設施建設上去，因此農村土地流轉的問題成為一些企業或者農業合作組織面臨的較大的難題。同時芥菜屬于勞動密集型的產業，但伴隨城市化進程，農村勞動力在逐年減少，尤其是農村青壯年勞動力的流失，使得芥菜生產旺季勞動力出現短缺現象。這就需要芥菜生產不斷加強科技投入，提高機械化的水平，提高設施化的程度，加大社會化服務組織在生物防控等方面的作用，可減少人工投入，提高芥菜生產效率。

2.3.4.4 資金問題

規劃中的芥菜產業園、標準化生產示范區，各示范點的建設都屬于啟動起步階段，融資任務面臨挑戰。在這種情況下的投融資制度應當建立以政府投入為導向，全社會各方面力量共同參與的多渠道、多層次、多元化的投融資機制，同時拓展融資思路，擴大融資渠道，積極吸引上市農業龍頭企業，增加資金來源，初步形成政府、企業、社會各界投資參與其建設和技術引進的多元化投融資機制，加快建設進程。

2.4綜合評價

綜上所述，華容縣芥菜產業優勢條件和發展機遇比較突出，劣勢與面臨的挑戰客觀存在。總體而言，華容縣芥菜產業轉型發展正逢其時，應順勢而上，統籌規劃，重點突破，走一條特色鮮明、農業科學技術含量高、市場競爭力強的芥菜產業發展之路。

第三章  產業鏈構建、重組及產業布局

3.1 產業鏈構建

按照以“開發促保護，安全并發展，經濟可持續”的發展理念，從生產、加工、流通、服務等4個環節構建芥菜全產業鏈，把華容芥菜打造成為全國知名品牌和優良蔬菜開發利用的樣板、典范。

圖3-1    芥菜產業鏈結構圖

3.1.1芥菜生產

3.1.1.1芥菜品種提純復壯

走產、學、研相結合的道路，以省內外科研院所為技術依托，運用現代科技手段，對現有的華容芥菜及世界各地的品種，進行品比、示范，以市場為導向，本著一保持、二改良、三提高的原則，落實“三圃一選”生產流程，著力解決目前栽培品種退化等問題，選育優質、高產、多抗的加工型品種。建立引種、區試以及良種繁育基地，開展芥菜新品種的試驗和示范。

3.1.1.2集約化育苗

在重點建設鄉鎮，依托專業服務組織，開展集約化育苗，便于科學管理、技術指導，保障芥菜苗種安全，優質。

3.1.1.3完善農田基礎設施，推進機械化生產

按照高標準農田建設的要求，對芥菜生產基地，進行田、土、水、路、林、電、技、管等基礎設施的完整，改善生產基地的農業生產條件，提高土、肥、水資源利用率和綜合生產能力。積極推進芥菜的機械化生產進程，按照設施化、輕簡化的要求，實現工廠化育秧、機栽、機收、植保等過程的機械化生產。

3.1.1.4加快推行芥菜標準化種植

制定《芥菜規范化栽培技術規程》，按規程要求，嚴格產地環境，規范栽培技術，做好病蟲害防治，并采取措施嚴格控制農業投入品及其數量，有效組織農戶培訓。

		圖3-2 芥菜種植技術流程圖

3.1.2芥菜加工

3.1.2.1 規范初加工

規范芥菜腌制池建設標準，在優勢重點鄉鎮規劃布局集中腌制點，逐步廢除現有農戶自建的田間腌制池，推廣低鹽腌制工藝，減輕環保壓力。

按照政府規劃，由社會服務組織承建集中腌制池，并配套建設相應污水處理設施，統一標準腌制，嚴格控制腌制廢水達標排放。

3.1.2.2做大精加工

按照出口食品要求的加工車間標準，全面建設芥菜產業園加工區。要求非入園企業按同類標準改造加工廠房，升級加工設備。

政府支持成立研發平臺，擴大芥菜產業技術創新戰略聯盟覆蓋面，研發或引進芥菜精深加工技術、芥菜加工系列新產品，制定芥菜加工技術操作規程和產品標準。鼓勵企業自主創新，支持企業與科研院校形成聯盟、促進產學研深入結合，研發形成具有自主知識產權的產品，提高加工產品的核心競爭力。完善芥菜精深加工技術研發長效機制，確保在市場競爭中的優勢地位。

3.1.3流通

3.1.3.1 信息服務

加強芥菜市場信息化建設，重點加強市場信息系統的建設，包括電子結算系統、電子監控系統、LED顯示屏與觸摸信息發布系統、綜合管理系統、信息基礎平臺、數據交換系統，以及電子商務交易平臺、信息采集與發布系統、物流配送系統等。完善芥菜交易市場服務功能，做好信息發布、商務代理、產品展示、技術服務、質量檢測、倉儲配送，合同公證、交易結算，生活服務等服務，重點發展電子商務、網上即時交易、競價交易、期貨交易等現代交易方式。積極開展“農商”對接，建立產銷聯盟，推動和擴大訂單生產。

3.1.3.2倉儲物流

成立專業的芥菜交易市場，設置鮮品交易區、腌制品交易區及成品交易區、倉儲中心、加工包裝中心、物流配送中心、質量檢測中心、信息服務中心等功能區及其配套設施。

3.1.4 服務

重點打造以省道S306沿線為重點，以休閑、生態農業園為核心的現代農業產業園區，建設成以休閑農業、農業示范、鄉村體驗、觀光游覽、養生度假、康體健身于一體的綜合性生態農業和養生度假旅游區。規劃區域北起章華鎮李家橋村，南至新華村臺灣休閑農業園，面積約6平方公里。充分發揮人文及產業優勢，打造農旅結合示范點，集中打造芥菜風情街，實現文化、旅游、產業的有效對接。既是三產融合，延伸農業產業鏈的有效舉措，又將成為各類華容芥菜產品最佳的展示舞臺。

3.2產業鏈重組

華容傳統的芥菜產業，以一產芥菜生產和二產芥菜加工為主，三產之間的相互分割和甚至對立的問題較為突出，迫切需要產業鏈重組，改變傳統芥菜生產、加工、銷售等階段，使各環節間的聯系與合作更加緊密，真正意義上通過三產融合，實現華容芥菜產業化。

一是縱向延伸，健全和完善農業產業鏈條。延伸芥菜產業鏈條，就是要按照現代化大生產的要求，在縱向上推行產加銷一體化，將芥菜生產資料供應，芥菜產品生產、加工、儲運、銷售等環節鏈接成一個有機整體，實現“小農戶”與“大市場”、城市和鄉村、現代工業和農業的有效聯結，打造現代芥菜產業體系。支持芥菜加工龍頭企業建設穩定的原料生產基地，支持合作社發展加工流通和直供直銷；重點推動芥菜產品加工業轉型升級，促進芥菜產品加工業發展；完善跨區域芥菜產品營銷體系，降低芥菜產品物流成本，促進農村電子商務加快發展，加強芥菜品牌建設。通過一系列舉措，健全完善芥菜的產業鏈、就業鏈、價值鏈，提高芥菜產業的綜合競爭力和效益。

二是橫向拓展，挖掘芥菜價值創造潛力。芥菜產業除了原料供給、加工增值、就業增收等基本功能，還有生態涵養、觀光休閑和文化傳承等多種功能，應充分發揮和挖掘這些功能，來促進產業的發展。依托華容芥菜的發展，采取多種方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展，支持有條件的地方通過盤活農村資源資產發展休閑農業和鄉村旅游，重點打造特色小鎮芥菜風情街。通過支持和引導，培育發展一批繁榮農村、富裕農民的新業態新產業。

三是深度融合，提升芥菜產業整體發展水平。產業融合已經成為經濟發展的新趨勢，它能夠引發產業功能、形態、組織方式和商業模式的重大變化。要高度重視促進芥菜產業深度融合，將芥菜產業作為一個整體來謀劃，提高產業發展的統一性、協調性。要深入推進芥菜產業結構調整，推動種養加一體化。著眼于芥菜產業綠色、可持續發展，統籌考慮產業布局與環境保護，將產業發展與循環農業有機結合起來；創新體制機制，采取政策扶持、PPP等多種方式，充分調動各方主體投入農業、加強合作的積極性；促進產業集群集聚發展，提高產業融合的規模效應；利用互聯網平臺，促進產業之間的線上融合，增進經濟效率。通過不同方面、不同層次的共同努力，為一二三產業融合發展注入強大動力，讓芥菜產業煥發勃勃生機，成為發展前景廣闊的朝陽產業。

四是創新制度，讓農民成為共享利益的主體。完善芥菜產業利益聯結機制，讓農民共享產業融合發展的增值收益。支持龍頭企業、供銷社創辦領辦合作社，引領農民參與產業融合發展；創新發展訂單農業，密切企業與農民的利益關系；積極發展股份合作，建立農民入股參與農業經營、合理分享收益的長效機制；探索有效辦法，實現財政支農資金幫助農民穩定分享產業鏈利益。把實現好、發展好、維護好農民利益作為推進產業融合的出發點和立足點，充分體現農民的主體地位，贏得農民的真心支持和廣泛參與，為產業發展奠定堅實的基礎。

3.3 空間布局策略

3.3.1 園區支撐

建立華容芥菜產業園，產業園立足華容現有產業基礎和品牌優勢，加快科技創新與機制創新，聚集現代生產要素，吸引多元市場主體，培育壯大新型農業經營主體，打造芥菜產業集群。統籌生產、加工、物流、研發、示范、服務等各環節，全要素打造芥菜產業完整的產業鏈條；使華容芥菜產業園成為全省乃至全國蔬菜產業轉型發展的示范引領區、現代技術與裝備集成區、一二三產業融合發展區、新型經營主體創業創新孵化區、現代農業示范核心區。爭取在規劃期內將華容芥菜產業園打造成國家級現代農業產業園。

3.3.2水系軸線導向

華容全縣按地貌類型可分為平原和山地兩大類。華容芥菜種植主要分布在平原地區，呈現以洞庭湖華容段、藕池河、華容河等三大水系為軸沿線分布的局面，規劃空間上沿水系軸線布局的芥菜種植產業帶。沖積平原地勢平坦，有機質、礦物質豐富，土壤肥沃適宜芥菜基地區域化布局。

3.3.3片區示范

華容芥菜生產最緊迫的任務在于“降成本、保安全”，因此標準化生產基地的建設及規模化的推廣迫在眉睫。規劃利用境內生產基礎設施條件較好、農民組織化程度比較高、集中連片芥菜生產基地，打造標準化生產示范區，通過示范片區在生產組織、農資投放、套種模式、生物防控等方面的示范作用，輻射帶動全縣芥菜產業標準化、規模化生產。

3.3.4 以點帶面

芥菜設施化栽培、機械化生產、種養結合的循環農業生產、農旅結合等生產方式，是華容芥菜產業降低生產成本、實現安全生產、實現價值鏈的重構和升級，促進三產融合發展的有效保障，是華容芥菜產業的今后幾年的發展重點，因此全縣在產業基礎較好，有龍頭企業帶動的區域選定一些點作為現代農業生產示范，“以點帶面”，形成“以點支撐、連點成線、拉線成網、整體推進”的芥菜產業空間發展格局。可全面提升華容芥菜產業生產水平。

3.4 空間布局架構

圍繞華容縣芥菜產業的發展定位和目標，通過區域的合理細分，形成各具特色的重點發展區域。按照“一園、三帶、五區、多點”進行空間布局，構建產業協同、區域嵌合的發展空間格局。空間布局見圖3-3。

圖3-3：空間布局圖

空間總體布局為“一園、三帶、五區、多點。

一園：在三封寺鎮三封工業園，打造華容芥菜產業園，園區包含集中腌制區、加工廠房、公共服務中心、科研中心、質量監測中心、信息中心、物流中心等功能區。

三帶：充分發揮長江和洞庭湖沖擊平原地勢平坦，有機質、礦物質豐富，土壤肥沃等自然條件優勢，通過規劃和引導，加快推進芥菜基地區域化布局，集中成片種植，逐步形成規模種植三大優勢帶：即沿洞庭湖區位優勢帶，包括團洲、插旗、注滋口等3個鄉鎮打造芥菜生產基地6.5萬畝；沿藕池河、華容河優勢帶，包括章華、三封、萬庾、新河、禹山、北景港、操軍、鲇魚須、治河渡、梅田湖等10個鄉鎮打造芥菜生產基地16.7萬畝；沿長江優勢帶，主要為的東山鎮，打造芥菜生產基地2.8萬畝。全縣到規劃期末共形成芥菜生產基地26萬畝的生產格局。

五區：在新河鄉華豐片、插旗鎮千和片、三封寺鎮馬澗片、鯰魚須鎮禾豐片、東山鎮新江片建設五個芥菜標準化種植示范片，集中資金及優勢資源，每年集中打造1個片區，每個片區規模達到5000畝。通過示范片區在基地建設、生產組織、農資投放、套種模式、生物防控等各方面的示范作用，輻射帶動全縣芥菜標準化、規模化種植。

多點：一是機械化生產示范點，在全縣的5個標準化生產片區，依托區域內的農機生產示范社打造5處芥菜機械化生產示范點，全面示范推廣芥菜生產的集約化育秧，機械化種植、采收；二是設施栽培示范點，在插旗鎮千河村打造設施栽培示范點，建設高標準智能溫室，展示示范國內、外多個新奇特的芥菜品種，以及芥菜立體栽培技術、芥菜周年生產技術等，建設集水肥一體、土壤、墑情、生物防控監測于一體的高標準、高規格芥菜新品種、新技術、科普展示中心；三是種養結合循環農業生產示范點，在鯰魚須鎮和豐村，依托太平牧業生豬養殖場，建設循環農業生產示范點，示范沼液直接還田，有機肥替代化肥、生物防控等適用技術，實現種養結合生產，打造綠色、有機芥菜生產基地；四是打造農旅結合示范點。華容縣是湖南省唯一的現代農業改革與建設試點縣。該縣把試點縣建設列入“六大工程”，改革農業投入、改革金融支農、建設新型經營主體、建設特色農業產業園區。結合美麗鄉村建設在新河鎮華豐村打造芥菜風情街，實現文化、旅游、產業的有效對接。既是三產融合，延伸農業產業鏈的有效舉措，又將成為各類華容芥菜產品最佳的展示舞臺。

第四章  建設重點

4.1生產基地標準化

4.1.1芥菜育苗工程建設

4.1.1.1發展目標

在全縣建設1處良種繁育基地及10個集約化育苗基地，新增6000萬株芥菜種苗供應能力。

4.1.1.2區域布局

表4-1             芥菜種苗工程區域布局表

序號	鄉鎮名稱	良種繁育基地	集約化育苗基地	備注
1	沿洞庭湖區位優勢帶
1.1	插旗鎮	200畝
1.2	注滋口鎮
2	沿藕池河、華容河優勢帶
2.1	章華鎮		200畝
2.2	三封鎮		200畝
2.3	萬庾鎮		200畝
2.4	新河鄉
2.5	禹山鎮		200畝
2.6	北景港鎮		200畝
2.7	操軍鎮		200畝
2.8	鲇魚須鎮		200畝
2.9	治河渡鎮		200畝
2.9.10	梅田湖鎮		200畝
3	沿長江優勢帶
	東山鎮		200畝
4	合計	200畝	2000畝

4.1.1.3建設內容

（1）良種繁育基地

規劃建設1處良種繁育基地，位于插旗鎮千河村，基地面積200畝，規范良繁基地基礎設施建設，并配套建設種子加工車間1000m2。

良種繁育基地提純復壯芥菜種子，并嚴格推行“三化一供”。即“種子生產專業化、種子加工機械化、種子質量標準化，一供為統一組織供種” 。良種繁育基地規劃投資400萬元。

（2）集約化育苗基地

規劃新建10個集約化育苗點，主要引導家庭農場和種植大戶進行建設。主要建設內容：每個集約化育苗點建設育苗日光溫室1500㎡，配置育苗床架、增溫、微噴設備等。全面建成后，可年產芥菜秧苗6000萬株，將大幅提高華容縣蔬菜集中育苗覆蓋率。每個集約化育苗基地投資200.00萬元，總投資2000.00萬元。

4.1.2芥菜標準化種植示范片建設

4.1.2.1發展目標

建設2.5萬畝芥菜標準化種植示范基地

4.1.2.2區域布局

在新河鄉華豐片、插旗鎮千和片、三封寺鎮馬澗片、鯰魚須鎮禾豐片、東山鎮新江片建設五個芥菜標準化種植示范片，每個示范片規模5000畝。

4.1.2.3建設內容

芥菜標準化種植示范片主要建設內容包括：土地平整及土壤改良、溝、渠、路及噴（滴）灌系統等基礎設施建設，每畝投資6000元，總投資15000.00萬元。

4.1.3 芥菜生產三大優勢帶建設

4.1.3.1發展目標

華容縣現有芥菜種植面積13萬畝，分布在團洲鄉、插旗鎮、注滋口鎮、章華鎮、萬庾鎮、新河鄉、北景港鎮、操軍鎮、鲇魚須鎮、治河渡鎮等10個鄉鎮，計劃到2021年全縣芥菜種植面積發展到26萬畝，總產量130萬噸。

4.1.3.2區域布局

充分發揮長江和洞庭湖沖擊平原地勢平坦，有機質、礦物質豐富，土壤肥沃等自然條件優勢，通過規劃和引導，推進區域化布局，集中成片種植，逐步形成規模種植三大優勢帶：即沿洞庭湖區位優勢帶，包括團洲、插旗、注滋口等3個鄉鎮；沿藕池河、華容河優勢帶，包括章華、三封、萬庾、新河、禹山、北景港、操軍、鲇魚須、治河渡、梅田湖等10個鄉鎮；沿長江優勢帶，包括東山鎮。

表4-2                芥菜種植區域布局表

序號	鄉鎮名稱	現有 面積	2017年 面積	2018年 面積	2019年 面積	2020年 面積	2021年 面積
1	沿洞庭湖區位優勢帶	4.40	4.60	5.40	5.70	6.00	6.50
1.1	團洲鄉	0.80	1.00	1.10	1.20	1.30	1.50
1.2	插旗鎮	2.20	2.10	2.70	2.70	2.90	3.00
1.3	注滋口鎮	1.40	1.50	1.60	1.80	1.80	2.00
2	沿藕池河、華容河優勢帶	8.10	9.60	11.30	12.80	15.00	16.70
2.1	章華鎮	0.80	0.90	1.00	1.20	1.30	1.50
2.2	三封鎮	0.40	0.40	0.40	0.90	0.90	0.90
2.3	萬庾鎮	1.00	1.20	1.40	1.50	1.70	2.00
2.4	新河鄉	1.10	1.80	1.80	1.80	1.90	2.00
2.5	禹山鎮	0.60	0.80	1.10	1.10	1.30	1.50
2.6	北景港鎮	1.00	1.00	1.10	1.10	1.30	1.50
2.7	操軍鎮	0.90	1.20	1.40	1.70	1.70	2.00
2.8	鲇魚須鎮	0.80	0.80	1.30	1.30	2.00	2.00
2.9	治河渡鎮	1.00	1.00	1.00	1.00	1.20	1.30
3	梅田湖鎮	0.50	0.50	0.80	1.20	1.70	2.00
3	沿長江優勢帶	0.50	0.80	1.30	1.50	2.00	2.80
	東山鎮	0.50	0.80	1.30	1.50	2.00	2.80
4	合計	13.00	15.00	18.00	20.00	23.00	26.00

4.1.3.3建設內容

新增芥菜種植面積建設內容以田間基礎設施建設為主，包括土壤改良、溝、渠、路、農機具等，現有芥菜種植面積改造按1500元/畝計算，13萬畝現有種植面積規劃投資1.95億元，新增芥菜種植面積13萬畝，按2000元/畝計算，規劃投資2.6億元，合計規劃投資4.55億元。

4.1.4芥菜生產示范點

4.1.4.1發展目標

在產業基礎較好，有龍頭企業帶動的區域選定一些點作為現代農業生產示范，“以點帶面”，形成“以點支撐、連點成線、拉線成網、整體推進”的芥菜產業空間發展格局。全面提升華容芥菜產業生產水平。

4.1.4.2區域布局

在全縣的5個標準化生產片區，打造5處芥菜機械化生產示范點；在插旗鎮千河村打造設施栽培示范點；在鯰魚須鎮和豐村建設循環農業生產示范點；在新河鎮華豐村打造農旅結合示范點。

4.1.4.3建設內容

機械化生產示范點主要建設內容包括：田間基礎設施建設、農業機械化設備購置及農機具棚等，投資100.00萬元每處，共500萬元；設施栽培示范點主要建設內容包括農業鋼架大棚建設，示范面積50畝，投資1000.00萬元；種養結合循環農業生產示范點主要建設內容包括養殖舍改造、沼氣池建設、輸液管道建設等，投資2000.00萬元；農旅結合示范點主要建設內容以鄉村休閑旅游等基礎設施建設為主，投資5000.00萬元。

4.2 芥菜加工集群化

4.2.1芥菜初加工

4.2.1.1發展目標

在華容縣加工企業較為集中的區域建設集中腌制區三處，共建設標準腌制池2800個，實現芥菜統一腌制，解決土法腌制標準低、浪費多、污染大等問題，全面提升產品品質。

4.2.1.2區域布置

在插旗鎮千和村建設腌制池800個，在三封寺鎮芥菜產業園建設腌制池1000個，新河鎮華豐村建設腌制池800個。

4.2.1.3建設內容

主要建設內容包括：建設腌制車間124000m2、2800個腌制池、原材料堆曬場124000m2（腌制車間頂棚）、配套污水處理設施、場區工程、路網建設，腌制池規格分為兩種（3m×3m×3m；5m×5m×4m），規劃投資39000.00萬元。

4.2.2 芥菜精加工

4.2.2.1發展目標

按照出口食品廠庫建設標準，建設標準化、自動化、清潔化程度較高的芥菜產業園精加工區標準廠房，同時，對縣域內未入園的20家規模化加工企業，進行生產車間提質改造。

4.2.2.2區域布局

芥菜產業精加工區位于華容縣三封寺鎮芥菜產業園（三封工業園內），縣域內未入園的20家規模化加工企業，由各加工企業統一申報，通過評選，每年優選4家企業，進行改造升級。

4.2.2.3 建設內容

精加工區建設內容包括標準廠房及配套用房建筑面積20萬m2（不包括腌制車間），規劃投資30000萬元。

未入園企業改造內容包括：生產線設備更新、檢驗檢測設備完善、廠房清潔化改造，20個企業每個企業補貼200萬元，規劃投資4000萬元。

4.3市場流通網絡化

芥菜流通是有效連接生產和市場的橋梁，是實現芥菜效益增值的重要環節。目前，流通屬于華容芥菜產業的薄弱環節，結合華容縣現狀和優勢條件，規劃建設芥菜流通網絡體系，主要包括1個芥菜物流中心、3個芥菜產地集散市場。

4.3.1芥菜物流中心與交易中心

4.3.1.1發展目標

依托華容芥菜產業園優勢和交通區位優勢，建設1個以芥菜及相關農資裝備交易、會展商務、電子商務交易平臺、倉儲物流、配送為一體的綜合型現代物流交易中心。物流中心總占地面積300畝，全面建成后，預計年倉儲量20萬噸、交易量可達50萬噸，可帶動就業和創業1000人。通過組織和承辦相關的會展活動，促進華容芥菜銷售和提高品牌影響力，搭建生產者與消費者、菜農與批發商、企業與企業之間的橋梁，促進芥菜產業騰飛發展。

4.3.1.2區域布局

芥菜物流中心擬規劃在芥菜產業園區內（華容縣三封工業園區內）

4.3.1.3建設內容

（1）倉儲物流及配送區

規劃面積200畝，主要包含蔬菜氣調保鮮庫、農業物資庫、配送區，主要建設內容包括：新建辦公及用房1000㎡；新建貨區3000㎡；新建冷藏庫5000㎡；新建物流和配送大廳5000㎡。全面建成后，本區年芥菜周轉量可達20萬噸，總投資3000萬元。

（2）會展及電子商務交易區

規劃占地100畝，是整個物流中心的核心區域。主要建設內容：新建電子商務交易大廳2500㎡；新建企業專賣店5000㎡；新建會展中心5000㎡。電子商務交易大廳主要進行芥菜及相關農資產品的線上交易，企業專賣店將招商引資一批種業、農資、設施裝備、相關服務企業等在此開設專賣店，會展中心將承辦芥菜節、行業論壇、展會等大型活動。項目總投資2000萬元。

4.3.2芥菜產地集散市場

4.3.2.1發展目標

產地集散市場作為芥菜流通的第一環節，主要承擔芥菜采后及腌制后的交易工作，對降低在運輸過程中的損耗具有十分重要的意義。芥菜集散市場的建設以“近園近路”為原則，結合整體芥菜產業布局和總體規模，規劃在全縣范圍內新建3個產地集散市場。

4.3.2.2區域布局

在3個集中腌制區交通運輸便利區域，各規劃建設一個產地集散市場，共建設3處產地集散市場。

4.3.2.3建設內容

每處產地集散市場建設3000㎡貯藏交易區；每處新建服務用房200㎡；每個產地集散市場投資1000萬元，共3000萬元。

4.4產業支撐體系

建立完善的產業支撐體系是華容縣芥菜產業持續健康發展的重要保證。

應充分發揮互聯網的作用，建設數字農業信息服務體系；重視芥菜品牌的培育，積極推動芥菜市場的拓展，建設品牌推廣體系；加強芥菜產品的質量安全監督管理，保質保量保安全，建設質量監管體系；同時加大科研及科技人才培養與引進的力度，為產業的發展提供源源不斷的科技人才的支撐，建設科技服務體系；提高農機、農資等生產設施利用率和勞動生產率，建設社會化服務體系。

4.4.1“數字農業”信息服務體系

建設 “數字農業”信息服務中心，包括數字化控制中心及數字農業平臺，配套應的環境監測控制硬件設備、生產過程管理設備、采后商品化處理設備、產品質量安全監控設備、數字農業平臺硬件設備以及環境監測控制系統、生產過程管理系統、采后商品化處理管理系統、農產品質量安全追溯系統、示范推廣展示系統。

4.4.2質量監管體系

4.4.2.1芥菜標準化生產體系

針對芥菜生產環節，制定《綠色芥菜生產操作規程》等生產標準。

針對芥菜加工環節，嚴格按HACCP，ISO2000等食品安全管理體系，管理生產流程。

針對芥菜產品，制定出符合華容芥菜要求的《低鹽漬蔬菜》等系列產品標準。

4.4.2.2芥菜質量安全監管系統

由政府牽頭、行業協會和龍頭企業積極參與，制定和完善“從農田到餐桌”的全環節品質控制體系，并出臺相應配套措施。主要內容包括：制定和完善芥菜產業全環節質量標準、建立芥菜產業質量監管體系、保護與創新芥菜加工工藝、建立芥菜公共品牌準入制度。

4.4.3 科技服務體系

4.4.3.1科技支撐體系

加強與省內外知名科研院所、高等院校的聯系，建立緊密的科技合作關系。重點圍繞蔬菜良種、實用生產技術、優質綠色蔬菜、農產品加工等現代成果轉化示范基地，農業科技貢獻率達到80%以上。

大力發展芥菜科學技術，建立以知名專家為核心的專家顧問組織，建設科技合作攻關創新基地，研究和探討科技興菜的有效機制與發展模式，并通過制定特殊政策和采取多種形式，廣泛吸納科研人員進行技術創新。

4.4.3.2人才支撐體系

a、建立科技人員人才培養的政策措施

人才是華容縣芥菜產業在市場經濟競爭中決定勝負的關鍵，要分層、分級開展農戶和科技人員的技術培訓。按園區人才工程的要求，使培養計劃落實到位。對主導產業的技術骨干要通過派出去進修或請進來培養的方法，提高他們的學術水平和研究能力，努力造就芥菜科技產業的技術帶頭人。華容縣每年要安排專項經費加強對農技人員技術更新的培訓，以加快知識技術更新，適用新技術的推廣。

b、鼓勵農業科技人員投入園區的政策措施

鼓勵農業科技專家和科技人員參與芥菜園區建設，在不侵犯單位權益的前提下，從事芥菜科技活動，兼職期間，原工資、福利待遇不變；鼓勵農業科技人員到芥菜園區進行技術承包和興辦技術經濟實體，在稅收、信貸等方面予以照顧；鼓勵科技人員以技術參股、技術承包等形式參與蔬菜園區的農業綜合開發和農產品基地建設，結合實際研究開發生產所急需的適用技術。

4.4.4 社會化服務體系

依托綜合信息服務平臺，發展共享農業，提高農資、農機等生產設施利用率和勞動生產率，降低農業生產成本，為種植農戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等提供專業化、標準化、市場化、社會化生產加工服務。

4.5 品牌推廣全面化

按照建設產品品牌、做強企業品牌、做大公共品牌三種梯度全方位打造華容芥菜品牌。強化各品牌識別的要素，確定品牌宣傳口號、講好品牌故事、探索建立從線上到線下的溝通方式和溝通網絡。

4.5.1 建設產品品牌

支持龍頭企業建設優質原料供應基地，加大產品研發及營銷力度，對于當年新獲得有機、綠色認證的產品由縣政府一次性獎勵5萬元；對于當年新獲得省名牌、省著名商標的企業，由縣政府一次性獎勵5萬元，獲得中國名牌、中國馳名商標的企業，一次性獎勵10萬元。

4.5.2 做強企業品牌

鼓勵支持龍頭企業發展壯大，對新上市或獲得國家龍頭企業稱號的企業由縣政府一次性分別給予500萬元、200萬元的獎勵，規劃期間，力爭扶持一家企業上市，一家企業獲得國家級龍頭企業稱號。

4.5.3 做大公共品牌

4.5.3.1構建品牌識別體系

出臺“華容芥菜”地理標志品牌標識，各企業包裝統一規范使用地理標志品牌標識。

4.5.3.2 嚴格公共品牌準入體系

建立健全“華容芥菜”公共品牌管理制度，建立公共品牌準入體系，利用好芥菜產品質量追溯體系，加強質量監督管理，對于達不到公共品牌使用要求，或生產過程中監測不合格的企業，禁止使用“華容芥菜”公共品牌標識或利用公共品牌宣傳。

4.5.3.3全方位加大品牌宣傳力度

a、確定品牌宣傳口號

通過對華容芥菜屬性、利益和價值的分析以及對消費市場的調研，全縣每年開展一次征集、采選口號，如即用的“華容芥菜、我的菜”、“華容芥菜、開胃開懷”等，在規劃期末，實現以廣告位、廣告語等宣傳方式，在電視、廣播、網站、紙媒、機場、高速、高鐵、公交車全方位打開宣傳。

b、講好品牌故事

充分挖掘講好品牌故事，品牌故事可以是歷史典故、產品故事、企業故事和企業家故事等，以宣傳片、宣傳冊、紀錄片等方式傳播，潛移默化，深入人心。

c、建立專業網站

繼續建設好華容芥菜網（ www.hrjcw.com），并做好網站與阿里巴巴、淘寶、京東、海淘等國際、國內大型購物網站的對接，至規劃期末線上交易達到總交易額的40%，減少中間環節的交易成本。

d、在視頻網站分享定制內容

由縣政府組織，征選制作優秀的“華容芥菜”相關的視頻或微電影，如品牌故事、烹飪視頻等，并上傳點擊量和傳播率高的視頻網站，加大品牌影響力。

e、合作傳播

與餐飲協會、大型餐飲連鎖集團、機場航餐、高鐵快餐、機關食堂等簽訂協議，讓華容芥菜或者芥菜產品，以主要食材或者便攜包等方式進入餐單，以贊助或者植入美食節目的方式，加大傳播力度。

d、定期舉辦華容芥菜節

按兩年一次，定期舉辦華容芥菜節，圍繞節會主題，舉辦相關活動，擴大“華容芥菜”品牌影響。

第五章  環境保護

5.1 環境影響因素

種植過程：芥菜種植對環境的影響主要為生產過程中有農藥、化肥等投入品以及采收過程中產生了少量廢棄菜葉。

加工過程：芥菜加工過程對環境的影響主要為腌制過程中的腌制廢水、加工過程中清洗腌制菜、設備的高鹽廢水以及加工過程中產生的部分廢菜葉、包裝材料等廢渣。

5.2 環境保護措施

5.2.1 種植過程中的環境保護措施

芥菜為秋冬作物，種植過程中病蟲害影響相對較小，農藥施用量不高，一方面全域推行《綠色芥菜生產操作規程》，不符合規程要求的農藥、化肥禁止施用，另一方通過數字農業監控體系，推廣農田水肥一體化，病蟲害生物預警等技術手段，有效控制農藥、化肥施用量，減輕投入品對農田的影響；芥菜種植過程中產生的少量廢棄菜葉處理，可以在芥菜種植基地建設中每20畝建設一處田間堆漚池，通過堆漚發酵直接可直接還田。為實現種植過程中的綠色、生態種植，主要采取以下環境保護措施：

5.2.1.1廣泛采用生態農業技術

廣泛采用農業廢棄物資源化利用技術，精準農業技術，田間節水灌溉技術，田間農藝節水技術，無公害農產品生產技術，綠色食品生產技術，以農業防治，生物防治為主的農作物有害生物綜合治理技術，配方施肥技術，平衡施肥技術，沼氣工程技術，環境無害化處理技術等。通過各種技術的綜合集成和配套，有效控制農業面源污染，保護和改善農業生態環境，實現芥菜產業清潔化生產，保證芥菜質量安全。

5.2.1.2 建設綠色芥菜生產基地

圍繞綠色芥菜產業發展，以培育肥沃、健康土壤，使用優質、高效肥料、營造安全、潔凈生產環境為核心，通過標準化示范片的示范帶動作用，規范投入品施用，鼓勵各加工龍頭企業建設高標準的芥菜綠色、有機原料生產基地。

5.2.1.3積極發展循環農業

統籌考慮芥菜種植業、養殖業和農產品加工業，構建縣域“畜-沼（ 肥）-菜”的循環農業模式，規模養殖基地、規模種植基地采用“畜禽、沼氣池、種菜”相結合的方式協同生產，養殖場所產生的糞便及沼渣大部分運至有機肥廠與作物秸稈一起生產有機肥；剩余的少量糞便和污水進入沼氣池，通過發酵后產生的沼氣、沼液、沼渣，利用沼液還田、澆菜，可減少化肥的使用，沼液還具有較強殺菌消毒和殺滅土壤蟲卵、培肥土壤的作用，預防和克服設施蔬菜的連作障礙，肥料施用不足的部分施用有機肥廠生產的有機肥替代化肥.使用。

5.2.2  加工過程中的環境保護措施

5.2.2.1 規范腌制池建設

逐步廢除農戶土法腌制池，改成集中腌制區，在全縣加工企業集中的3個區域建設3個集中腌制區，規范標準化腌制池建設，配套建設相應的廢水處理車間，解決傳統腌制池廢水無序排放造成的土地鹽堿化問題。

5.2.2.2 改進腌制廢水處理工藝

腌制池廢水以及加工過程中清洗腌制菜及加工設備的廢水同屬高有機物、高氮磷、高鹽度的廢水，對于高濃度高含鹽有機廢水的處理，物理、化學法成本高且可能帶來二次污染，生物法則是首選方法，具有技術上和經濟上的可行性。采用厭氧和好氧相結合的生化處理工藝，通過催化氧化+水解酸化+多級厭氧、兼氧，部分工藝末端還設有植物氧化塘進一步凈化出水水質，經上述處理后的廢水可達標排放。

5.2.2.3 廢渣處理

加工產生的少量廢渣采取集中收集，可用做畜禽飼料，產生的包裝材料、生活垃圾等經過分類處理后部分進行回收，余下的定期清理至垃圾填埋場。

5.2.3 環境治理綜合措施

5.2.3.1 依法保護環境

認真貫徹《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《土壤污染防治行動計劃》等環保法規。在開發建設的同時，必須依法保護自然環境，加強環境建設，確保一個優美、生態、寧靜的農村人居環境。

5.2.3.2 切實保護水源

避免污染水源，應采取雨水、污水分流排放方式。污水集中處理后用于灌溉或達到排放標準后方可排放。

5.2.3.3 構筑多層次的景觀綠化體系

結合縣內農業景觀與生態景觀建設，圍繞主要干道、水渠、河流、田間林網構筑多層次的綠化體系，提高芥菜基地的生態環境質量。

5.2.3.4 積極開展多種形式生態環保教育

提高當地村民和外來游客的生態環境意識，提倡現代文明的生活方式及綠色環保的消費方式。

5.2.3.5 防止植物病蟲害

對于引進的種子應采取必要的檢疫措施，嚴格種子的檢驗、檢疫制度，杜絕病蟲害的傳入。

第六章  實施進度

6.1規劃實施期限

規劃期限為2017～2021年。

2016年為規劃期基準年。

規劃水平年為2021年。

6.2進度安排與年度目標

6.2.1 2017年年度目標

完成新河鄉華豐片5000畝芥菜標準化示范片建設；

完成3萬畝新增種植面積建設；

完成3萬畝改造種植面積建設；

完成插旗鎮千和村一期工程集中腌制池建設；

完成200畝機械化生產示范點建設；

完成4個精加工企業升級改造；

完成芥菜產業園精加工區工程進度的20%；

完成芥菜服務體系環節工程進度的20%。

6.2.2 2018年年度目標

完成插旗鎮千和村200畝種子良繁基地建設；

完成4個集約化育苗點建設；

插旗鎮千和片5000畝芥菜標準化示范片建設；

完成3萬畝新增種植面積建設；

完成3萬畝改造種植面積建設；

完成200畝機械化生產示范點建設；

完成設施栽培示范點建設；

完成農旅結合示范點建設工程進度的60%；

完成芥菜產業園一期工程集中腌制池建設；

完成4個精加工企業升級改造；

完成芥菜產業園精加工區工程進度的20%；

完成芥菜物流中心與交易中心工程進度的40%；

完成芥菜數字農業信息化體系工程進度的55%。

完成芥菜服務體系環節工程進度的20%。

完成數字化物流系統建設100%。

6.2.3 2019年年度目標

完成2個集約化育苗點建設；

完成三封寺馬澗片5000畝芥菜標準化示范片建設；

完成2.5萬畝新增種植面積建設；

完成3萬畝改造種植面積建設；

完成200畝機械化生產示范點建設；

完成種養結合循環農業示范點建設；

完成農旅結合示范點建設工程進度的40%；

完成芥菜產業園二期工程集中腌制池建設；

完成4個精加工企業升級改造；

完成芥菜產業園精加工區工程進度的20%；

完成芥菜物流中心與交易中心工程進度的40%；

完成芥菜數字農業信息化體系工程進度的45%；

完成芥菜服務體系環節工程進度的20%。

6.2.4 2020年年度目標

完成2個集約化育苗點建設；

完成鯰魚須鎮禾豐片5000畝芥菜標準化示范片建設；

完成2.5萬畝新增種植面積建設；

完成2萬畝改造種植面積建設；

完成200畝機械化生產示范點建設；

完成新河鎮華豐村一期工程集中腌制池建設；

完成4個精加工企業升級改造；

完成芥菜產業園精加工區工程進度的20%；

完成芥菜物流中心與交易中心工程進度的20%；

完成芥菜服務體系環節工程進度的20%；

6.2.5 2021年年度目標

完成2個集約化育苗點建設；

完成東山鎮新江片5000畝芥菜標準化示范片建設；

完成2萬畝新增種植面積建設；

完成2萬畝改造種植面積建設；

完成200畝機械化生產示范點建設；

完成新河鎮華豐村二期工程集中腌制池建設；

完成4個精加工企業升級改造；

完成芥菜產業園精加工區工程進度的20%；

完成芥菜服務體系環節工程進度的20%；

第七章  投資與效益

7.1 投資估算

7.1.1 投資估算依據及說明

《財政部關于印發〈基本建設財務管理規定〉的通知》（財政部文件財建[2002]394號）；

《國家計委關于印發〈建設項目前期工作咨詢收費暫行規定〉的通知》（國家計劃委員會文件計價格[1999]1283號）；

《國家計委、建設部關于發布〈工程勘察設計收費管理規定〉的通知》（國家計劃委員會、建設部文件計價格[2002]10號）；

《國家發展改革委、建設部關于印發<建設工程監理與相關服務收費管理規定>的通知》（國家發展改革委、建設部文件發改價格[2007]670號）；

《國家計委關于印發〈招標代理服務收費管理暫行辦法〉的通知》（國家計劃委員會文件計價格[2002]1980號）；

國家和有關部門頒布的其它有關投資的政策、法規；

建筑工程費按岳陽市現行建筑造價擴大指標估算，安裝工程費按各單項工程、安裝工程費率估算，項目所需的配套設備按設備廠家報價資料估算。

7.1.2建設投資及構成

《湖南省華容縣芥菜產業發展規劃（2017～2021年）》項目總投資160900.00萬元，投資構成如下：

芥菜種植基地環節：投資71400.00萬元。

芥菜加工環節：投資73000.00萬元。

芥菜流通環節：投資8200.00萬元。

芥菜產業支撐體系環節：投資8300.00萬元。

詳見附表1。

7.1.3分年度投資計劃

2017～2021年，全縣芥菜產業總投資160900.00萬元。分年度投資計劃為：2017年投資26700.00萬元，2018年投資41900.00萬元，2019年投資41100.00萬元，2020年投資27100.00萬元，2021年投資24100.00萬元。

詳見附表1。

7.2資金籌措方案

7.2.1整合財政資金

2017～2021年，全縣芥菜產業投資中，引導、整合部門資金70800.00萬元。

7.2.2業主資本

2017～2021年，全縣芥菜產業投資中，業主自籌資金41500.00萬元。

7.2.3信貸資金

2017～2021年，全縣芥菜產業投資中，信貸資金40100.00萬元。

7.2.4農民工投工投勞

2017～2021年，全縣芥菜產業投資中，農戶自籌資金8500.00萬元。

詳見附表2。

7.3經濟效益

通過本規劃的建設實施，芥菜種植基地的田間基礎設施將進一步完善，農產品生產技術水平將進一步提高，加工、儲藏能力將進一步增強，品牌營銷體系進一步完善。根據規劃區生產功能布局、建設規模和生產水平，經估算，該規劃完成后，農業總產值達到100億元，實現凈利潤10億元。

到2021年底，全縣芥菜種植面積穩定在26萬畝，年可產芥菜130萬噸，實現產值10億元；年加工芥菜100萬噸，年加工產值80億元；服務業產值實現10億元。

7.4社會效益

項目的實施，對形成當地高效技術產業優勢，推進優勢農產品區域布局，加快培育優勢產區，把資源和區位優勢發揮出來，做大做強主導產業和優勢農產品，進一步深化農業結構戰略性調整都將發揮重要作用。

通過該項目的實施，可直接為社會提供就業機會5000多個。同時，通過項目區的社會化服務，可帶動相關產業的發展，從生產、加工、管理、運輸、銷售等環節可為社會提供更多的就業崗位，社會效益顯著。

7.5生態效益

項目的實施使區內農業基礎設施和生態環境得到極大改善，并通過對生物技術的推廣和化學投入品的有效控制，可以改善當地大氣、水質、土壤和農產品質量，對城鄉人民健康生活做出了積極貢獻。

通過項目區生態景觀的建設和高效設施現代農業技術的應用和示范，實現了節水、節能、節地和清潔、安全生產，為當地生態農業的發展起到了積極的推動作用。

第八章  保障措施

華容芥菜產業發展立足國內外農業發展理論總結和實踐探索，將創新績效目標制定、創新要素集成、創新組織機制設計、創新環境營造納入管理機制與保障體系的建設，促進科技、產業、服務價值循環衍生，提高華容縣蔬菜產業發展的軟實力。

8.1組織保障

8.1.1芥菜產業發展領導小組

成立“華容縣芥菜產業發展領導小組”，由縣長任組長，縣農業局、發改局、農機局、扶貧辦、畜牧局、國土資源局、水利局、財政局、國稅局、工商局、科技局、旅游局等部門為成員單位，全面負責和協調規劃實施過程中的領導、組織和決策；形成縣、鎮分級管理、上下聯動的良性推進機制，為發展規劃提供組織保障。

8.1.2 成立產業園管委會

成立芥菜產業園管委會，作為華容縣人民政府的派出機構，承擔相關行政審批、經濟協調與管理等職能，推行政企分開、政資分開，產業管理與開發運營企業分離。管理機制的構建應堅持“政府引導、龍頭帶動、多元參與、分步實施”的總體原則，在發展規劃框架下，推行“基礎設施政府建設，重點項目招商引資，生產發展農民為主”的可持續運營模式。

管委會全面負責規劃實施的各項基礎工作；綜合協調組負責項目建設期間的綜合協調和各項后勤保障工作；目標督查組負責項目建設工作目標的監督檢查；財務保障組負責項目建設經費的申請及財務管理，制定資金使用計劃，保障資金合理使用；科技專家組協助領導決策層進行項目決策和技術管理，在選用良種、推廣良法、防御病蟲害、提質增效與生態治理上給予充分的技術支撐和科研保障，并聘請中國農業大學、華中農業大學、湖南農業大學、長沙理工大學、湖南省農業科學研究院等高校和科研院所相關領域的知名專家作為技術顧問。

8.2土地保障

強化用地保障，將種苗繁殖、倉儲、初加工、機庫（棚）等納入農業設施用地范圍，對工廠化作物栽培10畝以內的，項目需配套設施用地比例7%以內的，需配套設施用地3畝以內的農業設施用地給予重點保障；對產業園建設用地、市級以上加工龍頭企業建設用地、流通建設用地從各地新增建設用地指標中優先解決。

8.3資金保障

8.3.1 建立財政穩定增長的投入機制

縣級人民政府向管委會注資芥菜產業發展引導資金，注資金額按芥菜產業估值的30%計提。

8.3.2 各級主體多渠道投入

8.3.2.1 爭取把規劃的重點項目列入華容縣經濟發展 “十三五”投資計劃。

8.3.2.2 用好高標準農田建設項目資金建設集中連片的芥菜基地，積極爭取國家林業局的田、路護林網建設和生態保護建設項目，改善芥菜基地基礎設施，提高芥菜生產環境和可持續發展水平。

8.3.2.3 積極爭取農業部的種子工程、農產品基地建設、農業產業化經營、農業科技培訓工程及農業信息體系建設等項目。

8.3.2.4 岳陽市、華容縣兩級政府增加投入，把地區承擔的國家、省級科研和開發等項目資金向規劃的重點項目傾斜；政府每年從農業開發基金中撥出專項資金用于芥菜產業發展。

8.3.3 拓展融資思路，擴大融資渠道

8.3.3.1 積極吸引上市農業龍頭企業，充分利用債券市場的融資功能，為龍頭企業創造條件，使其發行企業債券。

8.3.3.2 建立政府風險投資基金，為中小型農業高科技企業提供必要的融資支持，推動農業高新技術產業的發展。

8.4科技保障

8.4.1創業保障體系

8.4.1.1 加快科研創新基地建設的政策措施

規劃建設目標之一是要成為蔬菜科研成果試驗基地，并規劃建設科技示范園區，使其成為蔬菜高新技術的輻射源。園區作為農業科技試驗示范區的任務是：引進、消化、吸收和組裝集成科技成果；運用現代市場營銷機制和手段，將優質農產品統一標識，樹立品牌，打入市場；引入現代企業管理制度，實現蔬菜生產的企業化管理。

8.4.1.2 吸引農業科研院校創新創業的政策措施

切實注意與農業科研院校進行聯合，實行多種形式的合作，以保證在技術上強有力的支持。建議與華中農業大學、湖南省農業大學組建 “湖南省芥菜研究所”。創造良好的投資環境，組建中試基地，籌建風險開發基金，吸引更多的農業科研院校的高新技術項目，諸如新品種、生物肥料、生物農藥與傳統農業技術相結合項目等進駐華容；進行產權體制改革，鼓勵高校和科研院校以技術成果入股，建立吸引農業科技成果流向華容的機制；制定優惠的政策，吸引農業科研院校的高新技術項目和產業進入華容。

8.4.1.3 吸引農民創業的政策措施

鼓勵回鄉農民創業，首先做好農民培訓工作。在華容縣成立農民“創業培訓”領導小組。由縣人民政府出面組織，有計劃、有步驟地引導園區和園區外的回鄉農民進行創業，并發揮先進典型的傳幫帶作用，進而提高農戶的創業技能和致富本領；其次對園區種植大戶開展創業培訓，并通過參加園區的農業創業技能培訓，提高他們的創業能力、科技素質和管理水平，最終成為懂經營、會管理、有技術的企業家。

8.4.2芥菜創新保障體系

進入產業園區的企業，每年按企業銷售收入的3%計提全產業鏈創新基金，按照“取之于企業、用之于企業”的原則，加強基金使用與管理，建立創新基金管理辦法，定期發布創新課題，通過公開招標，購買公共服務，無償提供給入園企業。集中力量解決公共性、基礎性產業鏈創新創業瓶頸。

8.4.2.1 充分利用各種資源，建立“與科研院所相結合，與企業相結合，與農民利益相結合，與市場體系相結合”的芥菜科技創新機制

產業園科技專家組及知名企業和農業局、科技局有關單位共同組建“華容縣芥菜產業協會”，充分發揮協會在市場調查、信息交流、咨詢評估、行業自律、政策研究、市場監督等作用，積極推進產學研緊密結合，促進華容縣蔬菜產業的發展。

8.4.2.2 加快芥菜新品種選育與技術創新

支持科研單位與種子企業緊密結合，推進育繁推一體化。引進推廣一批國內優勢品種。按照良種良法相配套的原則，加快栽培技術集成創新步伐，推廣一批省工節本、增產增效的實用栽培技術；積極推廣輕簡栽培技術，開發精量播種、水肥一體、設施環境調控等設施設備，促進農機農藝結合，減輕勞動強度，提高勞動效率，全方位增強科技對芥菜產業發展的支撐能力

8.4.3人才引進保障體系

8.4.3.1建立科技人員人才培養的政策措施

人才是華容縣芥菜產業在市場經濟競爭中決定勝負的關鍵，要分層、分級開展農戶和科技人員的技術培訓。按人才工程的要求，使培養計劃落實到位。對主導產業的技術骨干要通過派出去進修或請進來培養的方法，提高他們的學術水平和研究能力，努力造就芥菜科技產業的技術帶頭人。華容縣每年要安排專項經費加強對農技人員技術更新的培訓，以加快知識技術更新，適用新技術的推廣。

8.4.3.2 鼓勵農業科技人員投入芥菜產業的政策措施

鼓勵農業科技專家和科技人員參與芥菜產業建設，在不侵犯單位權益的前提下，從事芥菜科技活動，兼職期間，原工資、福利待遇不變；鼓勵農業科技人員到芥菜產業園進行技術承包和興辦技術經濟實體，在稅收、信貸等方面予以照顧；鼓勵科技人員以技術參股、技術承包等形式參與農業綜合開發和農產品基地建設，結合實際研究開發生產所急需的適用技術。

8.4.4服務與培訓體系

開展芥菜產業科學技術的宣傳教育和培訓工作，建立健全各種服務與培訓體系，加速芥菜科技成果的轉化，提高菜農的科技文化素質。

8.4.4.1 芥菜產業園建立芥菜信息服務體系，加強對芥菜生產經營預測，真正構建起政策制定者、生產者和消費者之間的有效聯結機制，讓政府與生產者都了解芥菜產品市場和發展方向，避免產銷的盲目性。

8.4.4.2 引進農業科技型企業提供就業崗位，培訓農民，帶動菜農增收；培訓芥菜技術人員，提高科技進步對芥菜經濟增長的貢獻率。

8.4.4.3 合理配置園區已形成的包括教育培訓旅游觀光在內的各類資源，進行園區資源綜合利用開發。